桃園市貸款十萬戶籍改革須回歸人口登記的制度本意
國務院日前印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。(詳見今日《楚天金報》A02版)
實際上，早在數年前，就已有河北、遼寧等13個省、市、自治區相繼取消瞭農業戶口和非農業戶口性質劃分，更換成城鄉統一的居民戶口。而在近幾年的戶籍改革嘗試中，廣州等地也逐步實現瞭居民戶口對農業、非農業戶口的取代。城鄉統一的戶口登記制度，正是在地方探索證實可行的經驗總結基礎上出臺。
於戶籍改革的歷史進程而言，城鄉統一的戶口登記制度的建立，其破冰意義不言而喻。成型於計劃經濟時代的戶籍制度沿革至今，在人口流動、城鎮落戶限制等諸多方面，一直在隨著人口流動的趨勢作出調整，但真正全面觸及農業戶口與非農業戶口的分割問題，此次下發的《意見》尚屬第一次。這不僅僅是因為這種二元分割的局面由來已久，制度慣性一時難以撼動，更在於城鄉差異化的戶籍管理制度，長期成為其他政策、制度的基石，並與住房、消費(如購車)、教育、社會保障等利益牢牢掛鉤捆綁。
一紙薄薄的戶籍憑證背後，附著的往往是一個公民對於公共服務的某種獲取資格。人們討論戶籍制度的種種弊端，比如人戶分離、異地高考之爭、身份歧視、城鄉差距等現象，其訴求並不是指向作為人口信息登記管理的戶籍制度，而是作為公共服務和社會福利發放憑據的戶籍制度。正因如此，戶籍制度改革最核心的一步，也就在於解除福利與戶口的綁定，讓戶籍制度回歸其人口信息登記管理的制度本意，進而剝離由戶籍造成的經濟、社會和身份等差，實現公共服務均等化和城鄉平權。
當然，戶籍改革的去福利化可能會比想象中困難。這是因為公共服務均等化城鄉平權，對應著的是福利責任在城鄉之間的配置問題，或者更直接地說，是個涉及財政安排的問題。以戶籍制度為福利發放憑證，重要原因在於社會管理的條塊分割。條塊分割最直接的體現，便是醫保和養老保險無法實現全面統籌。這種條塊分割深層次對應著中國社會地域發展不均衡的格局。
不銀行信貸缺錢急用哪裡汽車貸款過戶籍改革所要面對的利益平衡難題，需要正視而不是畏懼。戶籍改革在邁出瞭取消農業、非農業戶口區分的實質性一步以後，必須拿出更大的勇氣和決心，建立城鄉之間和地區之間的利益平衡補償機制，並通過教育、醫療、社保等領域的配套改革實現戶籍制度的真正去福利化。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-31/07244333853.shtml
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